畜禽養(yǎng)殖污染整治，環(huán)保部門該做什么？

環(huán)保部門每年受理的環(huán)境信訪中，涉及農村環(huán)境污染的，畜禽養(yǎng)殖污染信訪占了40%左右。在處理這些信訪的過程中，環(huán)保部門發(fā)現，大多數畜禽經營戶的養(yǎng)殖數量達不到規(guī)?；瘶藴?。

　　在處理此類污染時，環(huán)保部門往往根據屬地管理原則，發(fā)函所在地鎮(zhèn)區(qū)，轉交辦理。由于地方鎮(zhèn)區(qū)政府沒有環(huán)境執(zhí)法權，對環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染信訪轉交辦理的做法，存在較大爭議，普遍認為環(huán)保部門應當履行統(tǒng)一監(jiān)督管理權，對本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染治理負責。

　　那么環(huán)保部門在畜禽養(yǎng)殖污染整治行動中，該如何處理規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題？如何不缺位、不越位地扮演好自己的角色？

　　履行環(huán)境監(jiān)管職責

　　打擊非法排污行為

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對各職能部門的職責做出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽 養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理、縣級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務、縣級以上人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門負責畜禽 養(yǎng)殖循環(huán)經濟工作的組織協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助有關部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

　　筆者認為，這既適用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，也同樣適用于規(guī)模以下養(yǎng)殖場污染防治。因此，環(huán)保部門在畜禽養(yǎng)殖污染整治行動中，要切實履行自己的環(huán)境監(jiān)管職責，嚴厲打擊非法排污行為。

　　一要畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。環(huán)保部門要會同農牧主管部門本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，并報本級人民政 府或者其授權的部門批準實施。做到畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、區(qū)域， 明確污染治理設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

　　二要嚴厲查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染違法行為。對在禁養(yǎng)區(qū)發(fā)現的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經處理直接排放溝、河、坑塘等行為，要按照《水污染防治法》規(guī)定，報縣級以上地方人民政府責令限期拆除養(yǎng)殖場。要責令停止違法行為，限期采取治理措施污染，并處以罰款。

　　三要規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境行為。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）是否達到規(guī)模，我國沒有統(tǒng)一標準，而是由各省、直轄市、自治區(qū)根據實際情況確定。因此，環(huán)保部門對檢查發(fā)現的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），要依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定對違規(guī)行為進行處罰。

　　四要配合做好禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關閉和搬遷?！?nbsp;  農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出環(huán)保部門要配 合有關部門，積推動當地政府完成禁養(yǎng)區(qū)內確需關閉或搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）的關閉和搬遷；對于養(yǎng)殖密集區(qū)域，縣級環(huán)保部門要配合有關部門推動建立農村 廢棄物收集—轉化—利用網絡體系。

　　提高準入門檻

　　助力污染防治

　　據此，筆者認為，在畜禽養(yǎng)殖污染整治行動中，環(huán)保部門一是要調整污染防治資金補助政策。對主動配合鎮(zhèn)區(qū)畜禽養(yǎng) 殖污染綜合整治行動，在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內及時關停、搬遷的畜禽養(yǎng)殖戶，根據畜禽數量給予適當獎勵。對主動采取技術或綜合利用技術改造，畜禽養(yǎng)殖廢棄物 減排明顯的，在給予技術資金補助的同時，還要給予   的政策優(yōu)惠。

　　二是逐步提高準入門檻。在養(yǎng)殖密集區(qū)或超出環(huán)境承載能力地區(qū)，對新、改、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），提高準入門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。

　　三是指導農村環(huán)境保護和污染治理工程建設與投資。環(huán)保部門在日常監(jiān)管中，對涉及農村地區(qū)建設生活污水處理，垃 圾分類、收運和處理，飲用水水源地環(huán)境保護，小型畜禽養(yǎng)殖污染防治等項目，要根據相關文件，在工程的規(guī)劃、立項、選址、設計、施工的各環(huán)節(jié)，給予指導幫 助，并做好項目的竣工驗收與項目運行后的環(huán)境管理。

　　四是協(xié)調多部門開展聯(lián)合整治行動。目前，涉及農村環(huán)境管理的有農林、水利、國土、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等多個部門。環(huán)保 部門應主動對接相關部門開展聯(lián)合整治行動，逐步建立各部門之間信息交流機制，對畜禽養(yǎng)殖形成齊抓共管的新局面。共同開展農村環(huán)境污染狀況調查，積推 動農村連片整治，提升治理成效，區(qū)域環(huán)境質量。

　　五是加強環(huán)境教育宣傳。開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育。積推廣環(huán)境保護農用技術，指導農戶開展畜禽糞便和秸稈綜合利用。筆者建議，引導村規(guī)民約，適當增加環(huán)境保護行為規(guī)范的相關條款，形成公眾參與環(huán)保機制，逐步規(guī)范村民環(huán)保行為。